Red de Participación Popular en Políticas Públicas – PPPP-
Declaración Constitutiva
Encuentro en Buenos Aires, 20 y 21 de Noviembre de 2018.-
La cuestión de la participación ciudadana en la agenda pública se originó en los años ´60 y ´70 en medio de una coyuntura internacional de guerra fría, países nuevos emergentes de la descolonización, y democracias y dictaduras en secuencia y tensión en América Latina. También era impulsada y corporizada por movimientos sociales, ambientales y barriales; y teóricos de las ciencias sociales que daban inicio al debate de esta cuestión. La ONU se hace cargo de manera particular de esta situación orientando su cooperación a los países en torno a los temas de mayor complejidad que constituían la agenda pública de ese momento. Por eso las conferencias internacionales sobre ambiente (Estocolmo 1972), hábitat popular (Vancouver 1975), atención primaria de la salud (Alma Ata 1978), siendo que las tres coincidieron en la imperiosa necesidad de sumar a la ciudadanía en el debate, orientación, gestión y solución de esas problemáticas. Fue así como algunos países comenzaron a experimentar procesos participativos.
Enseguida, disciplinas y prácticas científicas comenzaron a demandar participación comunitaria en sus quehaceres específicos, como la epistemología de la ciencia (ciencia posnormal), antropología del desarrollo (grandes represas y relocalización), y en la administración pública la evaluación de políticas, entre otros.
En este marco las ciencias sociales aplicadas toman relevancia como contribuyentes en el relacionamiento efectivo entre estado y sociedad, yendo más allá de su tarea de analizar y estudiar esas relaciones, y como respuesta a nuevas o reiteradas demandas sociales y al reconocimiento de nuevos grupos de población y movimientos sociales.
En América Latina en los ´80 y ´90 fueron los conceptos de esfera pública y de escenario relacional de actores los que, tomando relevancia, volcaron el tema de la participación ciudadana al campo de la planificación y gestión de políticas públicas, con la creación de comisiones, consejos territoriales y comités de trabajo.
El auge y centralidad de la participación ciudadana vinculada a una democracia efectiva se hizo cada vez más evidente en la pasada década en nuestro continente, a través de las transformaciones constitucionales instituidas y las democracias practicadas, y también mediante el impulso de los gobiernos locales (entre otros ejemplos, los consejos comunales, los escenarios de Planificación Participativa y Gestión Asociada, y los ciclos de Presupuesto Participativo, siendo que éste último fue destacado por la ONU en la II Conferencia Hábitat en Estambul en 1994)
Esas experiencias, alternativas a la crisis de la democracia liberal, configuraron avances en la ampliación de la democracia con prácticas y reglas más participativas, reformulando el pacto representativo entre ciudadano elector y representante electo. La subsecuente modificación de los procesos de elaboración e implementación de políticas públicas asume un carácter complementario y mejorador de la efectividad estatal y de la formación de la conciencia ciudadana pos convencional.
Estamos atravesando un presente constituido por un proceso reaccionario-conservador, que vitupera y maneja de forma disciplinaria y engañosa a la democracia formal, cercando o impidiendo el derecho a democratizar la democracia; proceso acompañado y/o producido por la crisis de los partidos políticos que empuja al descreimiento de la política y de los poderes institucionales que acaba abriendo la puerta a nuevos autoritarismos. Corporaciones económicas globales y medios concentrados de comunicación propician, se benefician y se adueñan del poder político.
El neoliberalismo resignifica la participación a partir de su tercerización, vaciándola de contenido, tergiversándola, haciendo un “como si”. Como en un juego de máscaras donde los poderosos se esconden para engañar, y usan a la democracia para beneficio propio. El suero de la trasformación de la democracia como participativa lo utilizan como alimento para reforzar su dominio embaucador. Por eso es también necesario preservar a los procesos participativos verdaderos de estos intentos tecnocráticos de apropiación y mal uso por parte de las áreas gubernamentales que falsean las concepciones y prácticas de la participación
Enfrentamos ahora la exigencia histórica de defender la democracia, reponiéndola –aunque transformada-, y recuperar el Estado para reinstalar la justicia social y ambiental y la igualdad, respetando también la diversidad, multiplicidad cultural, la memoria e historia de los territorios, y la identidad de los pueblos originarios, en el marco de un desarrollo participativo con transformación social.
Aparece como ineludible la necesidad de recuperar y sistematizar todos los avances producidos a fin de que el vendaval retrógrado no alcance a borrar los avances científicos, metodológicos, políticos y sociales de la primera década y media del Siglo, tanto para mantener el impulso transformador como para reinstalarlo en un punto mayor de innovación y confianza como democracia participativa en construcción.
Por eso, en el proceso de recuperación de los países de América Latina, el objetivo central de constituir la Red de PPPP, en tanto ámbito de experimentación continua de escenarios de políticas públicas participativas, de investigación y evaluación de sus resultados y de intervención en debates públicos y en la palabra oral y escrita, es salvaguardar, practicar, mejorar y reponer las experiencias de participación popular en políticas públicas.
La cooperación entre los activos (personas, grupos, centros) de los países de latinoamérica es la palabra que guía la acción de la Red: ninguna experiencia quedará aislada; ningún saber es apenas un lugar en la biblioteca; ninguna formación valdrá sin la posibilidad de práctica.
Firman esta Declaración Constitutiva:
Clara Stella Julia. Universidad UNIMINUTO. Bogotá, Colombia.
Jhenifer Ma. Mojica Florez. PRODETER*. Bogotá, Colombia.
Angie Torres Ruiz. Universidad Santo Tomás –USTA- Bogotá Colombia
Johanna Eloisa Vargas Moreno Universidad Santo Tomás –USTA- Bogotá Colombia
Miguel Mejia PRODETER Bogotá Colombia
Elis de Araujo Miranda Universidad Federal Fluminense Campos (RJ) Brasil
Andre Pasti Universidad Federal de Campinas San Pablo Brasil
Luciano Fedozzi Universidad Fed. Rio Grande do Sul Porto Alegre Brasil
Ma. Priscila Pessanha de Castro Univ. Do Norte Fluminense D. Ribeiro Campos (RJ) Brasil
Silvio Lima Figueiredo Universidad Federal do Pará Belem (PA) Brasil
Mariana Lombardini IAAVIM** / Univ. Nac. Misiones Posadas Argentina Silvana González IAAVIM Posadas Argentina Mariana Leconte Cultura y Ciudadanía Activa. Conicet Corrientes Argentina Jorgelina Champaño Red PPGA*** Mendoza Argentina Fanny de Rosas Red PPGA Mendoza Argentina Natalia Ramirez PPGA Flacso Buenos Aires Argentina
Ricardo Muir PPGA Flacso Buenos Aires Argentina Fabio Oliva MTC Parque Avellaneda Buenos Aires Argentina Ma. Elena Redín PPGA Flacso Buenos Aires Argentina Héctor Poggiese Relaciones, Estado y Sociedad. Flacso Buenos Aires Argentina María Eugenia Ball Lima PPGA Flacso Buenos Aires Argentina Leila Fernández Augusto Red PPGA Buenos Aires Argentina
Vivian Balanovski RICC Cuenca Cildañez**** Buenos Aires Argentina
Karina Cortina Latec. FAU. Univ. Nac de La Plata La Plata Argentina Pilar Mejia PPGA Flacso Buenos Aires Argentina Fabiola Neves IPPUR*****.Univ. Fed. Rio Janeiro R. Janeiro Brasil
*PRODETER: Programa de Desarrollo de Territorios Rurales
** Instituto de Artes Audiovisuales de Misiones
*** PPGA. Planificación Participativa y Gestión Asociada
**** Red Intercomunal de la Cuenca Cildañez
*****Instituto de Pesquisa Planejamento Urbano e Regional